PPP与产业基金区别?

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1.融资方式不同 政府和社会资本合作(PPP)项目主要是采用政府付费(或贴息)、提供担保等方式,解决社会资本方在投融资过程中的资金占用和融资成本问题;而产业投资基金主要依靠其在募集、投资过程中收取的各种费用来实现资金的收支平衡。因此从融资的角度来看两者有显著的区别(见表1)。 但是我们也应当看到,随着PPP的推进和实践的深入,一些地区开始了探索将PPP模式与地方金融产品创新相结合的新路径,比如通过ABS的方式实现PPP项目的直接融资。此外还有的地方提出“PPP+股权”模式,即政府首先出资设立一笔PPP引导基金或PPP专项基金,然后通过该基金与社会资本共同组建项目公司,进行项目的建设运营,这其实是产业投资基金中“股权投资”方式的融资实践延伸。

2.主体权限范围不同 根据《国务院关于转发财政部发展改革委人民银行关于开展政府和社会资本合作指导意见的通知》(国发〔2015〕42号)的规定,PPP项目属于地方政府审批权限范围,需要经省级人民政府审核同意。同时,根据《企业国有资产法》等相关规定,涉及国有产权转让或者国有企业改制的,需要报经同级国资监管机构批准后方可实施。 而产业投资基金则有所不同,目前主要有两种运作模式,一种是由政府主导,以政府信用作为基础;另一种则是市场运作,以投资项目回报为前提,这两种形式都需要按照相关金融监管部门的要求履行报批程序。但需要注意的是,不论哪种模式都离不开当地政府的支持配合。

3.管理方式有别 PPP项目由于主要以政府信用为基础,并且存在政府支付或补贴的可能,其信息披露要求相对严格,并受到监管部门的监督。与此同时,为了促使社会资本进入公益性较强或者收益相对较低的基础设施建设项目,一些地方开始尝试给予社会资本相应的税收优惠,这也使得对于PPP项目预算支出和成本的控制变得尤为重要。因此从整体上来说, PPP项目更倾向于合规性和透明性的管理要求。 相比之下,产业投资基金则更注重投资后的管理服务,以及在投后管理过程中所体现出的价值提升。为此,基金管理人在投资定位、基金结构、制度流程等方面都更需要做到精细化设计。当然,无论是PPP还是产业投资基金,其核心都是建立在“合谋”基础之上,只有在确保信息对称、合作共赢的前提下才能够实现预期目标。

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